刘世锦看“十四五”：中国要以改革突围，踏上高收入阶段的台阶
(两会访谈)刘世锦看“十四五”：中国要以改革突围，踏上高收入阶段的台阶
中新社北京3月8日电 (记者 夏宾)“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案已提请十三届全国人大四次会议审查，其中提出“十四五”时期居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。未来如何提高居民收入、挖掘新发展阶段的增长动能？全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受中新社等媒体采访时，将上述问题的答案归结于一个核心词——改革。
经过改革开放40多年的发展，中国经济优势明显，包括超大规模的统一市场、产业门类全、配套能力强、供应链较为完整，经济内部有着巨大对冲功能等，但短板也无法忽视，人口老龄化、要素市场改革较为缓慢、历史遗留的体制性结构性矛盾等。
刘世锦指出，一方面，中国已经接近高收入国家门槛，经济增长正经历关键转型；另一方面，中国崛起带来了全球经济版图的改变，无可避免地会引起利益相关者的种种不适、疑虑乃至惊恐，导致外部环境变化。
“在这种背景下，中国将面临双重挑战，一方面要解决好由中等收入阶段跨越到高收入阶段特有的问题，另一方面要在百年未有之大变局中找到自身合适的位置。‘十四五’时期的改革，简单地说，就是要从这些挑战的压力下突围，踏上高收入阶段的台阶。”刘世锦说。
哪里需要改？刘世锦指出，就改革的驱动力而言，可分为三种类型。一是“补短型改革”，主要是“应完成但未完成”的改革，如国有经济战略性调整和国有企业治理结构改革、要素市场自由流动改革、行政性垄断领域市场开放改革等。二是“升级型改革”，如与数字经济、绿色发展等相关的改革；三是“接轨型改革”，重点是在高水平对外开放中，为适应并引领国际经贸、投资、金融等领域规则变革而进行的改革。“这些改革中的相当多内容应在‘十四五’时期重点推进。”
动能在哪里？刘世锦表示，随着中国经济恢复到正常增长轨道，宏观政策也要相应回归正常状态。中国与发达经济体的重要区别是，还有相当大的结构性潜能驱动增长，而非主要依赖于宏观刺激政策。在房地产、基建、出口等高速增长期结构性潜能逐步消退后，“十四五”期间要着力发掘与中速增长期相配套的结构性潜能。
刘世锦提出了“1+3+2”结构性潜能框架，该框架是一个龙头引领、补足三大短板、两个翅膀赋能。
“1”指以都市圈、城市群发展为龙头，通过更高的集聚效应为下一步中国的中速高质量发展打开空间；“3”指补上中国经济循环过程中的新的三大短板，即基础产业效率不高、中等收入群体规模不大、基础研发能力不强；“2”指数字经济和绿色发展，这是全球共有且中国具备一定优势的新增长潜能。
“这些结构性潜能很大，但能不能真正发挥出来，是一个很大的挑战。”刘世锦认为，下一步中国应通过更大力度、更有实效的改革开放，如加快农村土地制度改革、推动空间规划和公共资源配置改革、深化高水平大学教育和基础研究领域改革等，使上述结构性潜能“变现”，真正成为中国在“十四五”和未来更长一个时期的高质量发展动力。(完)